艰难前行的大学生村官

    2011年1月初的一天，整整一个上午，小陈都在镇工业办公室帮忙计算、核实拆迁占用农民土地的赔偿金额。临近年关，这是镇里一项非常重要的工作，而平时，她主要是在党政办公室做些打印材料、整理文件、将数据录入电脑的“杂活”。

　　这个23岁女孩的身份，是一名“大学生村官”。2010年7月份从成都一所二本院校考入本镇后，被分到一个比较偏远的村，但是除了协助换届选举等特殊情况，她每个月下乡的次数屈指可数。虽然大部分时间都呆在镇里，工作强度也并不大，但小陈显然对目前的工作不太满意：工资偏低、无行政编制，前景堪忧。

　　四川省仁寿县从2007年开始面向全国招聘“大学生村官”，至今这项政策已执行3年多，像小陈一样困惑的“大学生村官”不在少数。一边，是他们对自身的定位并不认同；另一边，乡镇干部们也没想过能将这群象牙塔飞出的“天之骄子”长久留下来，对他们的工作内容、职业规划均不抱多大希望。那么，“大学生村官”们的工作、生活情况到底如何？他们在工作中得到了什么，又失去了哪些？他们面临哪些困难与迷惑？是什么造成了“大学生村官”的尴尬？对此，仁寿县委组织部在2010年底做了一个调研，试图通过问卷调查、召开专题座谈会、个别座谈、走访有关人士等解答以上问题。

　　A困惑

　　“大学生村官”，指到农村（含社区）担任村党支部书记、村委会主任助理或其他村“两委”职务的具有大专以上学历的应届或往届大学毕业生。与“大学生村官”这一庞大群体、强大政策后盾对比明显的是，“村官”本身对自身处境的若干困惑如“‘村官’不是官”、“‘村官’不下村”等声音时有响起。

　　自身定位尴尬

　　“村官”不驻村

　　首先，按照规定，大学生到村任职，党员担任村委副书记，非党员则担任村主任助理。“非官、非农”的身份，加之大多数又不是村两委成员，“村官”们在村班子里难有说服力，始终难以进入村里的决策层，只能做些辅助工作。模糊的角色使“大学生村官”处于“上面没人听，下面没人信，无职无权的两无人员”的尴尬处境，而“村官”们无明确的岗位职责，不便考核，也无决策权，工作难以有效开展。其次，由于“大学生村官”文化水平相对较高，特别是在文化宣传、数据统计、资料整理等方面，与土生土长的农村干部相比，有着独特的优势，于是“大学生村官”也就成了“借用品”。在调查中，全县89%的“村官”没有专用，美其名曰是“村官”，其实质成了“乡官”，在乡镇某个部门工作，或者担任所任职村的驻村干部。

　　来自青神县的小何，2010年9月通过考试来到仁寿县某乡担任“村官”。小何告诉记者，自己一个月最多到任职村两次，每天上午到镇办公室负责接收文件，写点材料，而下午一般都无所事事。“刚开始还觉得到村上做事很新鲜，但我联系的村很远，交通不便，食宿也不方便，所以没有特别重要的事情我一般都不下村。”小何称自己最近一次下村还是在2010年11月份村“两委”换届选举时。

　　两年前考入文林镇做“村官”的小王也表示，这两年多来，自己身份是“村官”，干的却是镇里打印文件资料、协助拆迁等一些琐事，“很想在村上干一番事情，但是有岗位、无职责，干的是些不明不白的事，做‘村官’这两年，自己的心情很郁闷。”

　　学以致用难

　　前途困惑多

　　对于“村官”们来说，除了身份定位和工作地点的尴尬，工作中的困难也较多。在组织部进行的调研中，受访对象均表示，能力、经验和阅历还不够，也有半数以上的人认为专业不对口和与村民沟通难，人际关系难处理。

　　有政策无条件，创业维艰。国家虽然出台了“大学生村官”创业的若干优惠政策，但是，大部分“大学生村官”在创业方面“有知识缺技能、有热情缺条件”，创业中的项目、资金、技术、信息、市场等因素没有得到根本性解决，真正自主创业成功的人不多。禄加镇大坪村“村官”张伟在回答为什么不敢自主创业时说：“‘大学生村官’一旦创业失败，就要背上外债，我们很多人都是贷款读书的，若再加上个创业债务，那无疑是几座大山压在身上难以翻身。”

　　对合同期满的“大学生村官”，虽然中央给了“留任村干部、考录公务员、自主创业、另行择业、继续学习”五种出路的选择，但是，这五种出路均为方向性、指导性的政策，而没有一项是保障性的政策，因此，“大学生村官”们普遍对自己的发展前途表示担忧和困惑。继续当“村官”，是无奈的选择，进村两委任职很难实现，被提拔为乡镇干部的更是凤毛麟角。考公务员也不再有优势，“大学生村官”考公务员实行加分政策曾是对大学生报考“村官”最大的诱惑，如今，这项加分政策被取消，“大学生村官”们对考公务员更加信心不足。在调查中，“村官”对此明显表现出一种失望和不满意情绪。部分“村官”表示，要是现在叫他们离开农村，参与社会竞争也没什么信心，“似乎所有激情都被磨光了！”

　　生活困顿

　　个人问题难解决

　　待遇不高，生活质量低。调查显示，90%以上的“大学生村官”认为自己当前工资待遇“偏低”或“过低”。目前，仁寿县“大学生村官”月工资执行的是专科生900元、本科生1100元、研究生及以上为1500元。部分乡镇对“村官”有一些额外补贴。松峰乡的“村官”梁东算了一笔自己的生活账：每月基本工资900元加上乡政府给的200元补助，共1100元。支出：养老保险和医疗保险60元、生活费450元、通讯费70元、交通费120元、社会交往（赶礼、聚会等）200元、个人购买服装150元，共需1050元。“也就是说，不考虑特殊情况下的特殊开支，我也成了真正的‘月光族’了。”更别提对家里有什么贡献了。据调查，“大学生村官”每月拿钱孝敬父母的仅占到5。2%，而需要父母资助过日子的占13。7%。少数老家在外省市的“大学生村官”表示，参加工作两三年了，因为手头拮据，前途又没着落，因“无颜见江东父老”而一直不敢回老家。

　　工作不稳，婚姻难成功。据调查，2007年考取“村官”的大学生已经结婚的占39.3%。在已结婚的人里，女生占64%，本地生占72.4%。也就是说，在已工作三年以上的“村官”当中，结婚的比例较低，并且大大低于同期公务员的结婚比例（据民政部门统计，本县工作满三年的公务员结婚率为65.2%），同时看出，男生和外地生结婚率较低。在调研中，“大学生村官”们普遍认为，婚姻应有物质保障和事业基础，现在个人整天考虑的是事业和前途问题，对感情和婚姻是敢想不敢干的事情。钟祥镇“大学生村官”小李是个漂亮的女孩，当被问到婚姻状况时，她失望道：“前次别人介绍了一位小伙，当时双方感觉很好，并表示将继续交往，后来，小伙子听说我是名‘村官’，便退避三舍了。”

　　B思考

　　一项为解决大学生就业问题、在基层锻炼大学生的全国性政策为什么会让当事人存在这么多困惑？“大学生村官”的困惑源头在哪儿？经过记者走访和调查研究，“村官”自身和组织两方面的问题开始慢慢清晰起来。

　　首先，从“大学生村官”自身来说，存在以下三个问题。

　　动机单纯，思想准备不充分。据了解，多数大学生当“村官”的动机是为缓解就业压力的权宜之计，更是作为考公务员的跳板，没有扎根农村的思想准备。

　　实践不深入，基层锻炼效果差。一些“村官”在实际工作中，眼高手低，不安心做本职工作，不认真干实在的事，导致身份错位，能力提升慢，处境尴尬。宝飞镇党委副书记邱华文认为：“一些‘村官’到村任职一年半载，很多村民都不认识他。村民没见过你，如何承认你？还有一些‘村官’平常空想多，抱怨基层环境艰难，工作不下‘深水’，又怎么能获得成功？”

　　思想不解放，开拓创新意识弱。“村官”对未来无“量体裁衣”式的合理规划，选择面狭窄，目光短浅，没发现农村的广阔前景。由于受传统的“官本位”思想影响，大部分“大学生村官”把主要精力用于复习备考，逢考必考，当“未来发展”和“献身农村”放在同一天平上时，“村官”们把筹码压在了自己的未来上，而不是安心于眼前，运用所学知识为发展农村经济多做工作、多办实事。据调查结果显示，多数“大学生村官”表示，传统社会的舆论压力和亲友的期盼直接影响到其工作前途的选择。

　　从组织部门说，也存在一些问题。

　　一是重引入，轻培养。按照“一村一大”目标，大量“村官”被派往基层，但他们在基层的实际锻炼效果考虑较少。由于没赋予“大学生村官”应有的职责和权力，导致他们在岗位上非常尴尬，难以切实做到“在其位、谋其政”。可见，造成“大学生村官”现在的尴尬地位，各级党组织对“大学生村官”提供的实践舞台过小也是主要原因之一。

　　二是重政策，轻落实。近年来，针对“大学生村官”的各种政策、机制日渐完善，但是落实力度不够。部分“村官”反映，一些激励政策仍只是“写在纸上、挂在嘴上”，而未真正落到实处。比如，在落实“优秀‘村官’可以进入乡镇党委班子”政策上，目前，全县仅有1名“大学生村官”担任乡党委委员；在小额贷款政策上，由于绝大多数“大学生村官”无担保人、信用度低等原因，金融机构往往不愿意对“村官”放贷。

　　三是重安排，轻关怀。一些基层党组织在日常工作中安排“大学生村官”从事各项工作，但对他们的个人关心较少。乡镇将“村官”借用到办公室做打字员、后勤人员，使他们大部分时间都参与机关工作。这些借用“村官”的单位还认为其做法是对“村官”们的照顾，然而，调查表明，近90%的被借用“村官”反映被乡镇“廉价使用”，认为在机关“同工不同酬”，待遇上与机关干部有“天壤之别”。

　　C出路

　　据悉，仁寿县从2007年开始招录“大学生村官”，目前共有383名，分布在全县60个乡镇。出路问题已成为“大学生村官”最大的思想包袱，将直接影响“大学生村官”思想稳定，影响他们健康成长和工作的顺利开展。这些“大学生村官”的路在何方？组织、个人甚至社会，能为他们今后的发展做些什么？

　　完善体制机制，拓展前途出路。针对“大学生村官”的现状，组织部制定出台《大学生村官选任管理办法》，通过选拔优秀“大学生村官”担任村党支部书记、村主任、乡镇科级领导、招录事业单位工作人员、推荐报考公务员的办法和途径，放宽学历、年龄范围，拓宽出路，以及推荐担任党代表、人大代表、政协委员等形式，使他们心中有劲头、事业有干头、前程有奔头，充分调动“大学生村官”服务农村发展的热情。在制定各项优惠政策时，能充分考虑到“大学生村官”的客观实际，制定具体的政策和优惠条件吸引“大学生村官”扎根农村。

　　加大关注力度，提高各种待遇。调查发现，“大学生村官”的待遇低问题受到各方面的关注，也影响了“大学生村官”的正常生活、工作心态。在完善和健全“大学生村官”考核制度的同时，执行收入与工作绩效挂钩的计效工资制度，贡献大的收入就高，否则相反，特别对借调到乡镇帮助工作的“大学生村官”，乡镇可建立“大学生村官”专项补助资金，年终补贴发放到位，拉近“村官”与乡镇干部的待遇差距。

　　构建交流平台，丰富业余生活。定期组织“大学生村官”召开座谈会，进行集体讨论、交流工作经验。邀请专家学者为“大学生村官”授课，安排基层干部引导、帮助“大学生村官”开展工作，分享工作经验；介绍、指导农村基层工作方法，以弥补“大学生村官”工作经验方面的缺陷。定期关注“大学生村官”心理健康状况，乡镇领导和组织人事干部要随时关注“大学生村官”的思想动态，形成定期谈心谈话机制，对他们进行思想教育和心理辅导；关注“大学生村官”的社交活动情况，关心他们的婚姻问题，丰富他们的感情生活。

　　大学生村官也应端正心态，正确对待工作和生活。

　　正确对待学习。不要眼高手低，要脚踏实地，虚心学习。“村官”们要充分利用远程教育网站、互联网等现代化教学平台，加强政治理论、基层党建、农村政策等方面知识学习，不断提高政策理论水平和思想觉悟。要充分利用农村的广阔天地，加强农村工作方式、方法学习，要坚持在干中学、学中干，虚心向基层干部和村民求教，吸取他们的经验、教训，促进基层工作能力的全面提高。要向优秀的农村创业型人才学习，学习农村实用型技术，开阔自己的视野，提升指导和应用农业科技的水平，以适应农村基层工作综合型人才的需要。

　　正确对待农村，做好充分的心理准备，做好面对困难、迎接挑战的思想准备，主动增进与农民的感情，走群众路线，贴近农村生活。“大学生村官”要尽快融入群众，就要尽快转变角色，要从象牙塔里的一名“大学生”转为群众中的一名“小农民”，融入农村环境，习惯农村生活，避免在行为习惯上与群众产生隔阂。关心民情，体贴民生，积累经验，为自己的成才成长做铺垫。

　　正确对待工作。认识“大学生村官”不仅仅是一份职业，更是一份光荣的事业，在这个事业中实现自己的人生抱负。“大学生村官”应瞄准方向整合村中资源，引领农民提高农业科技含量，集中人力物力办大事。在如何实施农村产业结构调整和选择经济发展模式等问题上，“村官”应该积极开展调研活动，为乡镇、村委会和村民出谋划策，寻求致富门路。“大学生村官”应提升农产品质量和商品率。利用他们信息灵通的优势，大力招商引资，建设乡镇企业，带领群众致富，推进农村经济社会又好又快发展。